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“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

来源:日期:2021-05-12字号:

 党的十八大以来,中央对改革口岸监管管理体制,支持和促进外经贸发展作出一系列战略部署,按照习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”的“三智”倡议,海关总署全面深化改革,对建立新一代海关信息系统(智慧海关)进行全面部署。2017年7月,贵阳海关立足继续深化口岸大通关管理的体制机制,提升国门安全和风险防控水平,加强执法互助,营造和谐宽松的通关环境,依托贵州大数据产业基地背景,怀揣小关奋勇争先重点突破的目标追求,决定探索建立一套“统一指挥、执法联动、管控到位、信息共享、方便顺畅”的“贵州航空口岸智慧监管体系”。

智慧航空口岸建设基本情况

(一)总体情况

2017年7月,贵阳海关启动以提升航空口岸旅客进出境监管效能为切入点的“智慧航空口岸”课题研究。2018年3月贵阳海关向海关总署科技司、监管司汇报了该创新课题推进情况,得到各司局的充分肯定,时任海关总署总工程师吴幼毅更是悉心指导,对贵阳海关智慧航空口岸建设提出更高层次、更广范围、更严标准的要求。按照署领导的指示,贵阳海关推进“智慧航空口岸”的政治站位从口岸海关监管层面上升到贵州省航空口岸全要素全范围的智能管控层面,流程设计从海关执法环节的集成上升到与联检单位、机场及其他执法部门的全面融合,技术运用上得到总署在高科技设备设施方面的大力支持,数据平台搭建上也从海关自有数据综合利用层面上升到与外部数据的联通聚合。在贵阳海关推动下,2018年、2019年贵州省政府连续2年将“建设智慧航空口岸”列为重点工作之一,在省级层面上予以推进落实。

(二)铜仁凤凰机场基本情况

2017年9月,贵阳海关以铜仁凤凰机场改扩建拟开通临时航空口岸为契机,经过充分酝酿调研,决定将铜仁凤凰机场建成海关智慧航空口岸试点口岸。在地方政府支持下,贵阳海关按照“边研究边建设”的思路,积极推进铜仁机场智慧航空口岸建设工作。2017年11月,铜仁凤凰机场临时对外开放口岸成功获批,2018年3月完成临时开放口岸验收工作。同年8月正式开通国际航班业务。

铜仁机场智慧航空口岸的架构与亮点

贵阳海关智慧航空口岸立足现行法律法规,探索建立以国门安全管控为根本,以提高通关效率为抓手,以提升旅客通关体验为目标的全链条全域性的智慧航空监管体系,以“先进的监管设备+先进的流程设计+后台大数据建设”为基本框架,搭建“一中心四平台”(即监控指挥中心、智慧预警平台、智能查验平台、智能管理平台和智能服务平台)。铜仁凤凰机场作为贵阳海关智慧航空口岸试点,较好承担了创新课题理论到实践落地、高科技设备的集成联调、系统纵深开发、数据聚合利用的任务,主要有以下亮点:

(一)监管流程“以创新、求突破”

充分利用“三智”倡议背景和“科技兴关”优势,打造监管安全严密、通关效率快、旅客体验度高的“智慧航空口岸”。

01 分离监管突出“快”

在铜仁机场创新采用“托运行李先期机检、手提物品前置机检”模式,与传统旅检现场监管相比,通关时间缩短近三分之一,通关效率明显提升。

02 高科技设备突出“精”

得益于总署、地方政府的大力支持,铜仁机场按需求配齐配强全国甚至世界领先的高精尖设备,是配齐4类CT行李物品检查设备的支线机场,也是全国第一个使用毫米波设备的支线机场。高科技设备的使用使得现场监管准确到位。

03 技术集成突出“聚”

铜仁机场领先于全国率先采用了人脸识别、RFID自动打标、智能集中审图、智能通道识别、无辐射毫米波探测等高新技术,与现场部署的设备设施一起联动响应,使监管现场的即决布控、流向跟踪、智能识别、查验处置融为一体,精准监管。

04 优化管控突出“创”

继运用人脸识别技术之后,贵阳海关与同方科技专家更近一步研究“人包绑定”技术及算法的现场实践。在不断优化现场环境及更新算法基础上,现场人包绑定基本实现100%。目前,贵阳海关还在与技术专家一起不断对这项技术基于优化和现场检验,如果攻克难题,将成为我们对海关智能化监管作出的一大亮点。

“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

智慧航空口岸人脸识别

“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

2019年国口岸主任白石到铜仁凤凰机场智慧航空口岸调研,体验闸机通关设计

(二)数据平台“借优势、提效能”

贵阳海关智慧航空口岸建设,除不断优化流程、采用高科技设备强化现场管控之外,还借助贵州大数据产业基地先进的数据共享理念及数据集成的优势,运用风险管理理念,对进出境航班航线、旅客、疫情、重要物品等开展风险预警分析,强化现场监管同时强调分类管理的针对性、有效性,综合提升海关监管效能。

01 数据壁垒突出“破”

围绕海关监管要求,我们认真分析研判了数据需求,按照“急用先行”思路展开与相关部门数据对接。目前,贵阳海关突破性实现与公安情报系统大部分数据的联通对接,数据源进一步丰富。与国安部门就部分信息沟通、数据支持服务、执法联动方面开展合作,后台平台建设逐步搭建中。

02 数据实战突出“准”

贵阳海关已完成与公安系统的贵州省境内常住人口数据库、全国情报重点人员数据库的接口对接,获取了丰富的常住人口数据和七类重点人口数据,可以与旅客舱单系统数据实现对碰,对旅客舱单信息进行补全,扩展可分析维度;获取旅客证件照,支撑人脸智能比对布控;确认重点人员身份,获得风险因子等,使得数据支撑下的分析研判工作更加全面,现场监管更加精准。

03 决策辅助突出“全”

铜仁机场建立现场监控智慧平台,开发了后台数据的集成、展示、统计、执法评估管理等功能,使风险预警、现场监管、流程管控、内外信息全面呈现,为上级决策提供数据支撑。

“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

智慧航空口岸大数据分析应用

关区智慧航空口岸持续推进思路

(一)不断优化旅检流程设计

2018年以来特别是机构改革后,总署对旅检现场监管流程,通关效率、旅客通关体验均提出更高要求,特别是流程设计中避免闸机的使用,确保旅客“无感通关”成为全国旅检现场的攻坚难点。贵阳海关结合铜仁机场建设运行的经验,积极跟进总署监管思路,不断优化监管流程,出台监管方案。总署口岸监管司协调北京、厦门、广州等地专家对铜仁海关最新的监管流程进行审议并获得通过,达到“以最简化的流程解决最复杂的问题”的总署要求,它主要呈现几大亮点:一是采用行李分拣理念,对托运行李物品100%智能审图后将嫌疑物品自动分拣至海关查验区域等待开箱检查,海关绝对控制托运行李物品,“管得住”的同时无需使用RFTD打标、箱体识别等先进技术、无需安装闸机进行拦截;二是更加科学集约地规划现场功能区域,依托视频跟踪监控、人包绑定等技术及查验设备,对手提行李物品无缝监控,现场查缉;三是进境通关后端设置“选查区”,对即将完成通关环节的旅客再次进行现场研判、筛查,进一步筑牢国门防线。

“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

2021年海关总署王令浚副署长调研铜仁凤凰机场智慧航空口岸建设

这一监管方案,不仅解决了全国旅检现场依赖闸机拦截或增加工作人员拦截的难题,更最大限度体现了海关对行李物品的完全控制,同时100%预检也提高通关效率,现场未设更多关卡,旅客“无感通关”的体验度更好,集约规划监管区域的设计更进一步优化人力资源配置,是目前实现总署“管得快、通得快”的最佳方案之一。

“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

2019年时任海关总署总工程师吴幼毅到铜仁凤凰机场智慧航空口岸调研

(二)数据对接深入推进

在总署、地方政府支持帮助下,贵阳海关将扩大贵州数据共享理念先进、数据平台成熟先进、数据交换容易的优势,加大智慧口岸数据池的数据沉淀和各种算法、模块的研究,围绕监管实际进一步深入推进数据的接通利用。

“三智”引领 |“智慧海关”无感通关

2021年贵州省李睿副省长调研铜仁凤凰机场智慧航空口岸建设

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